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务实改革 聚焦服务 不断释放质监工作新动能

发布时间:2015-12-23 来源:湖北省质量技术监督局 阅读次数:

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     访谈图解


     主持人:各位网友大家好!欢迎关注湖北省人民政府门户网站在线访谈,我是主持人毛慧芳。

一年以来,湖北省质监局按照省委省政府和质检总局的总体要求,适应经济发展新常态,创造质检工作新水平,在简政放权、质量安全监管改革、检验检测认证机构整合和事业单位分类改革等工作上加强实践探索,取得了大量新的成果。

今天我们邀请到湖北省质监局局长王兴於,来和大家聊一聊湖北省质监系统改革的相关话题。王局长,欢迎您!

  王兴於:你好,各位网友好!

  理顺工作机制 有效落实政策

  主持人:今天非常高兴能邀请到王局长,我们知道省政府日前出台了一项政策,就是从今年10月1日起,取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费,那么,这项政策涉及了和质量监督相关的哪些内容呢?湖北质监系统对于取消和暂停事业性收费这项工作开展的情况如何,还请您为广大网友介绍一下吧?

  王兴於:今年9月,湖北省政府召开新闻发布会,向全社会公告从10月1日起,取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府基金项目,其中包括产品质量监督检验费、特种设备检验检测费(例如:新装电梯监督检验,平均每台1000左右;电梯定期检验,就是俗称的电梯年检,也是每台每年1000左右)、工业产品生产许可证审查费(例如:全国工业产品生产许可证,每证的审查费2200元,同一次审查,每增加一个产品增加400元)、计量收费(例如:加油机每条加油枪定期检验300元,加气枪定期检验400元)和组织机构代码证书收费(例如:企业必须办理的组织机构代码证书,相当于企业的身份证,每套148元)等五项质监部门的收费,占湖北质监行政事业性收费总额的90%。对于取消和暂停事业性收费,我局把它作为质监部门理顺工作机制、重塑社会形象的重要机遇,认真落实有关要求。当前取消行政事业性收费后,面对只服务不收费的新情况,少数地方不作为、慢作为、服务不到位,针对这些问题,我们要求全系统纪检监察部门严格督查,决不能让省委省政府的决策部署在少数人手中打折扣,真正做到令行禁止。

同时,我们还主动加强与财政、物价部门的衔接,对于公益性项目,争取纳入财政保障,实行政府购买服务;对于经营性项目,走向市场,由市场定价,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  转变职能重心 推动建设四大平台

  主持人:近两年国内电梯安全事件频频发生,刚才听了您的介绍,我们了解到,包括“电梯安全检验”的特种设备检验检测费已经取消征收,那么这项收费取消后,作为监管部门,我们湖北质监部门将如何来保障这类设备质量安全和人们生产生活的安全呢?

  王兴於:通过这些努力,我局推动基层市县局逐步转变职能重心,从“收费养人”转变到“公益服务”上,着力优化服务,提升服务效果。特别是围绕“大众创业、万众创新”,实施了中小企业质量提升工程,推动建设四大平台,即“公共检测平台、标准引领平台、品牌孵化平台、安全预警平台”,得到了湖北省委、省政府的高度重视。媒体广泛报道了武汉岱家山科技企业孵化器平台以质量服务“创客”创业的经验。

举几个实例。前不久,有企业反映我们在电梯安全检验方面存在不作为、慢作为的问题,我们迅速行动,开展了纪律教育专题活动,聘请电梯企业中层干部担任行风监督员,向企业发放行风监督卡,动态监管电梯一线检验人员,收到了较好效果。我们开展工作要见到成效,就要正视问题,坚持问题导向,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题。

  着力“公益服务” 夯实富民强省的质量支撑

  主持人:从“收费养人”转变到“公益服务”,那么湖北质监系统在“公益服务”方面具体做了哪些工作?取得了哪些好的效应呢?

  王兴於:上个月我们和湖北日报传媒集团联合主办了“湖北国家地理标志产品深度推介活动”。这就是质监部门开展公益服务的一项内容。集中宣传推介活动为期一个月,借助媒体组团宣传和网上产品展示,全方位推介湖北国家地标产品,深度挖掘其市场价值,探寻解决地标产品发展中存在的瓶颈,助推国家地标产品打响品牌、走向世界,合力打造拉动湖北省经济发展的新引擎。作为国家地标产品大省,湖北国家地标产品数量在全国排名前列。这些地标产品,有着悠久的发展历史和深厚的文化底蕴,是湖北建设富民强省的重要产业支撑。我们将按照“四个一批”,即申报一批、保护一批、开发一批、储备一批的工作思路,继续开展好地理标志产品保护申报工作。力争到2016年底,实现全省所有地理标志保护产品专用标志使用全覆盖;定期在全省范围内开展地理标志保护产品专项监督抽查,重点检查产品特色质量情况、按照标准组织生产情况及专门制度执行情况,对抽查中发现的问题督促相关单位限期整改;积极探索省级地理标志产品保护示范项目建设,并从政策、资金方面给予必要的倾斜,以此推动全省地标产品保护性开发工作。力争到“十三五”末,全省地理标志保护产品数量突破180个。

在企业质量提升方面,我们也做了很多工作。针对湖北省的产业发展集群和支柱产业实际情况,我们今年着重抓好危货车罐体、建筑防水卷材、地埋管材等3种产品质量提升行动,确定了武汉、宜昌的电线电缆,襄阳的摩擦材料,随州的危货车罐体3个质量提升重点示范项目。各地共约谈问题企业和市州局180多人次,对137家质量严重不合格企业进行了公开曝光,迅速遏制了产品质量下滑趋势,促进了行业健康发展。鄂州市2013年开始在葛店开发区规划建设中部地区最大的电子商务生产总部基地,建成后将形成千亿元产业园区。我们为做好电商质量提升工作,对该区电商产品进行了监督抽查和风险监测,积极推进电商企业开展第三方验货服务,正在全力争创国家级质量提升示范区。

  推行“京山模式” 采取“三年四步走”

  主持人:据我们了解,省政府于10月底在京山县召开了全省检验检测机构整合工作现场会,对质监部门的机构改革提出了什么样的具体要求呢?

  王兴於:今年以来,我们认真落实省政府和质检总局的要求部署,着力推进整合、优化结构、做大产业。今年10月28日,省政府在京山召开全省检验检测机构整合工作现场会,进一步明确了“分层推进、分类整合、转型改制”的整合思路。

第一,县市层面全面整合。按照省政府要求,各县(市)以“京山模式”为范本,打破部门分割,突破利益束缚,将分散在食药、农业、卫生、粮食、水务等各个部门检测机构全部整合起来,组建县政府直属的综合性公共检测中心,突出公益属性,提高公共资源使用效率。同时,建立“政府购买服务”的运转机制,将产业发展、民生保障所需的检测服务全部纳入财政保障。省政府要求在2016年6月底前完成此项工作,目前,全省已有近30个县(市)政府正在组建公共检测中心。

第二,省级层面分类整合。采取“三年四步走”的工作思路,第一步,厘清公益性和经营性检测业务;第二步,依托经营性检测业务分别组建检测公司;第三步,做大做强各检验检测公司;第四步,在2017年本届政府届满前,整合组建长江检测认证集团,实现集团化运作。争取到2020年,湖北检验检测产业成为产值突破200亿的新兴产业,支撑“湖北制造”加快国际化、全球化进程。目前,我们正处于打牢第一步、启动第二步的阶段。首先是在全国质检系统率先完成了纤检机构整合,为纤检机构下一步分类整合打下了基础。其次是推动湖北省计量院与天祥集团筹备成立合资公司,湖北特检院注册成立了特种设备检测公司,试水市场化运营。

第三,市州层面多元整合。鉴于市州检验检测机构实力能力及产业发展需求的有所不同,我局推动各地结合当地实际,采取多种方式进行整合。黄石、宜昌、恩施、天门等市(州)正按照省编办批复,采取组建政府直属综合性检验检测中心的方式进行整合;武汉、襄阳、荆门检验检测产业发展基础较好,采取以质监检验检测机构为核心、集聚各类社会资源、发展检验检测产业的方式进行整合;同时,鼓励专业性较强、有意愿参与纵向整合的机构,按照主管部门部署进行行业整合。

  大力推动简政放权 释放市场主体新动能

  主持人:我们知道,省委省政府提出积极应对当前经济下行压力,切实解决企业生产经营中面临的突出困难和问题,省质监局推出了哪些相应的具体举措呢?

  王兴於:省局下一步将会大力推动简政放权,释放市场主体新动能。目前具体做了以下三项工作:

  第一,明权确责,维护市场主体权益。积极推行权责清单制度,行政职权事项清理工作,保证权力公开透明运行。我局切实强化“法无授权不可为、法定职责必须为、清单之外无权利”的观念,将行政职权事项在省政府门户网站向全社会公示。经过大力精简,省质监局保留公开行政职权事项158项,精简189项,减少幅度达54.5%,精简幅度在省直部门名列前茅。我们还统一规范了省、市、县三级行政审批事项目录,出台了14项行政审批系列标准,对行政审批的受理、审查、审批、发证各个环节流程固化,通过标准化的管理,有效规范了审批行为,减少了审批随意性,压缩了审批自由裁量权。

  第二,宽进严管,激发市场主体活力。我局在行政审批制度改革上主动创新,将不影响公共安全、人身健康和生命财产安全的事项纳入“先证后核”试点。“先证后核”指在不影响公共安全、人身健康和生命财产安全的情况下,将原来“企业申请—技术核查—行政审查—批准发证”的“先核后证”模式改为“企业自我符合申明承诺—先行审批—事后监督核查”的“先证后核”模式。

“先证后核”体现了我们质监部门工作理念的重大转变和工作方法的重大调整。通过“先证后核”改革,将生产许可证行政审批变成“承诺审批”,企业只要材料齐全,符合要求,签订承诺书后,即可快速拿到许可证书,大大缩减办证所需的时间,大大减少因为办证程序繁琐和时间冗长而造成的额外成本,为企业正常开展生产经营活动提供极大便利。“先证”有利于扩大市场容量,激发市场活力,让企业早投产,早获利。“后核”则有利于落实“事中事后监管”,构建“宽进严管”的工作方式,避免一放了之,放任安全风险。如果企业不能履行承诺,不仅要承担被撤销许可证等处罚, 而且一年内不得重新申请,进一步强化了企业的主体责任意识,真正做到放管结合。“先证后核”以企业承诺的形式突出了企业的质量安全主体责任,企业能够先行拿到许可证书的前提是基于对企业自我承诺的信任,如果企业不能履行承诺的事项,要承担被撤销许可证等处罚,进一步强化企业的主体责任意识。质监部门以证后核查的形式强化事中事后监管,把工作重心从原来的重审批转移到现在的重监管,从对许可企业大包大揽的"保姆式"管理中解脱出来,突出监督的职责,督促企业严格依照许可证相关要求开展生产经营活动,真正做到“该放的放掉,该管的管好”。

12月3日,我局发出全省首张“先证后核”全国工业产品生产许可证书。十堰市强山水泥制品有限公司在提交自我符合声明承诺材料后,仅用2天时间就拿到了钢筋混凝土输水管的全国工业产品生产许可证。这意味着,改革后,相关企业从提出申请到拿证,最多只需5天,这对于平均发证周期将近60天的工业产品生产许可审批制度来说,是一个巨大的改进。中国质量报、湖北卫视、湖北日报等多家主流媒体对此做了报道。下一步,除涉及安全生产、环境保护、产业政策等方面的产品外,工业产品生产许可证都会采取“先发证,后核查”的“先证后核”方式,将大大压缩企业办事时间,增强创新创业动力。

  第三,建网提速,优化市场主体服务。积极推进行政审批“标准化”和“信息化”,制定行政审批标准化流程,编制行政审批标准化文本模板,开发六位一体的网上审批系统,外网受理、内网办理、实时查询、群众评议、绩效考核、综合统计都在网上完成。通过应用绩效考核软件,结束了过去人工考核的方式,对窗口受理人员的工作纪律、业务规范、服务质量、工作效率、廉洁自律等五个方面都能进行量化考评,还能够实时公开显示各个处室的平均审批效率,促使行政审批效率显著提高。所有行政审批事项的办理时限压缩了三分之一以上,评审环节时限压缩50%。目前,我们还在研究下放行政审批权限,在法律允许范围内,将审批权限下放到市州,再造审批流程,增添市场活力,方便群众办事。

通过务实改革、主动创新,湖北质量工作地位不断提升,质监部门影响力不断增强。近期,湖北省委、省政府召开了全省质量大会,要求把质量强省战略作为经济社会发展的长远重大战略。湖北省委明确提出,要把“以质为帅,量质兼取”作为湖北“十三五”经济社会发展的基本方略。我们将继续保持定力,精准发力,为质监事业发展释放更大的改革动能。

  主持人:推进整合、优化结构、做大产业。听了王局长对质监系统改革全面的介绍,让我们了解到湖北质监部门越来越突出监督的职责和服务的功能,并在推动简政放权的过程中,不断地释放市场主体新动能,为服务湖北质量强省提供有力支撑!

再次感谢王局长做客今天的访谈,谢谢您!


湖北省质监局局长王兴於与主持人交谈

湖北省质监局局长王兴於在访谈演播厅

主持人正在与湖北省质监局局长王兴於对访谈话题进行沟通

在线访谈演播厅现场

湖北省质监局局长王兴於正在做节目录制前的准备

湖北省质监局局长王兴於答记者问

嘉宾合影