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省质监局关于印发《湖北省质量技术监督局 “十三五”时期行政审批制度改革和事中 事后监管工作规划》的通知

鄂质监审批函〔2016185

 

 


省质监局关于印发《湖北省质量技术监督局

“十三五”时期行政审批制度改革和事中

事后监管工作规划》的通知

各市州、省直管市、神农架林区质监局,省局机关各处室、中心,省局直属事业单位:

为深入贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的改革任务,不断推进全省质监系统行政审批制度改革和事中事后监管工作。省局制定了《湖北省质量技术监督局“十三五”时期行政审批制度改革和事中事后监管工作规划》,并经局长办公会研究同意,现印发给你们,请结合实际贯彻落实。

 

 

湖北省质量技术监督局

2016年712

 


湖北省质量技术监督局“十三五”时期行政审批

制度改革和事中事后监管工作规划

为推进行政审批制度改革和事中事后监管工作深入、科学、有序进行,现制订“十三五”期间行政审批制度改革和事中事后监管工作规划如下:

一、“十二五”期间所取得的成效

“十二五”期间省局直属分局历经多次领导变更和人员变化,职能也随着形势任务的变化进行了相应调整。历届班子围绕中心,共谋发展,团结一致,开拓创新,取得了一系列改革成果。一是简政放权成效明显。承接国家质检总局下放行政审批项目13项,依法合并调整6项,取消6项,下放市州级2项,省局现保留行政审批事项14项,调整精简幅度达到21.43%。完成了前置审批和红顶中介的清理。二是大幅精简受理材料。对无法律法规规定的受理材料进行了清理,对所有诸如“其他材料”等不明确的受理条件一律取消。受理材料精简幅度达到33.3%三是压缩审批时限。对所保留的行政审批事项流程逐项进行了优化,对审批事项、审批人员、审批时间、流转方式进行了规范,使审批承诺时限在法定时限内缩短1/3以上。四是出台了《关于进一步加强事中事后监管工作的指导意见》,明确了全省质监系统事中事后监管的指导思想、总体目标、监管内容和监管方式。技术评审质量显著提升。成立了省级行政许可技术评审中心,组建技术评审专家团队,编制许可事项作业指导书,规范现场评审行为,压缩现场评审自由裁量权,防止权利寻租现象的发生。五是标准化建设得到加强。依法制订了省、市、县三级行政许可事项目录;对行政许可流程通过文件形式进行了固化;对保留的14项行政许可事项的受理、审批 、决定、制证、发证环节制订了标准,使行政许可事项的每一个环节都做到有法可依,有章可循,做到标准审批,廉洁审批。六是信息化建设成效显著。通过行政审批系统一、二期建设,外网受理、内网审批、实时查询、群众评议、绩效考核、综合统计”六位一体”的行政审批网上系统基本建成,开通实施了网上申报,网上审批达到100%七是自身建设不断加强。制订政务服务大厅工作人员绩效管理暂行规定、首问负责制等规定,对工作人员的行为进行了规范;通过调整人员、统一着装、加强管理、多方培训、强化服务等措施提升了窗口人员的服务意识和服务能力,较好的解决了门难进、脸难看、事难办等问题。

二、“十三五”规划的指导思想

以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻国务院、国家质检总局和省委省政府关于简政放权、放管结合、优化服务的一系列指示,以标准化、信息化为支撑,进一步推进行政审批制度改革,规范技术评审行为,强化事中事后监管,形成企业主责,政府监督,行业自律,社会共治,“放、管、服”一体的新的监管体系。

三、“十三五”期间的主要任务和目标

(一)深入推进简政放权

1.积极主动承接好国家质检总局下放的项目。加强与质检总局的联系沟通,对质检总局下放和取消的项目提前做好人才和技术储备,确保在第一时间内按要求分层级承接到位。对质检总局明令取消的行政许可项目,要在第一时间一次性干净彻底取消到位。

2.进一步减少行政审批事项。在充分调研,全面衡量,综合评估基础上,依法调整、下放一批行政审批事项。凡法律没有明确在省级层面且市州级可以审批的行政许可事项尽可能下放。凡可调整为政府内部审批的项目一律调整为政府内部审批。力争在现有13项行政审批事项基础上调整下放50% 以上。

3.精简受理材料。全面厘清受理、审查、审批各环节职能,凡法律法规没有明确规定在受理环节必须提供、且技术评审环节必须现场核查的受理材料一律取消,精减幅度力争在现有基础上达到30%以上。

4.实施“容缺受理”审批模式。行政相对人申请行政审批事项,在不影响安全及产业政策等主要申请材料不齐时,当面告知申请人应当符合的条件和作出虚假承诺应负的法律责任,申请人明确条件法定要求并作出书面承诺后,可先予受理,并在现场评审时由评审组将缺少的材料审查带回,同时加强现场评审的核查。

5.缩短审批时限。科学设置审批流程,合理确定审批时限,优化审批资源配置,力争使审批时限在法定期限基础上缩短50%以上。

6.统一审批标准。在现有13项行政审批标准基础上,不断修订、细化、完善审批标准,使受理、审查、审批、决定、制证、发证各环节都有章可循。压缩自由裁量空间,防止权利寻租现象的发生,打造高效、便民、廉洁的质监部门形象。

7.全面推行网上审批。加强顶层设计,建立全省统一的网上审批系统。在法律法规范围内,以一切方便行政相对人网上申报为基础,科学设置流程,精减受理材料。通过加大宣传力度,培训业务人员,“十三五”期间网上申报率达到95%以上。

8.清理规范中介服务。对没有法定依据的中介服务事项一律取消;编制行政审批中介服务事项清单和中介机构清单,并对外公开;严格依法加强对中介机构监管,引导行业组织制定行业服务标准,规范服务行为,加强行业自律。

9.提升审批服务质量。通过印发服务指南、网上公开发布、政务服务大厅公示、开通政务服务微博、微信等方式,向社会公开行政审批事项信息和相关办理流程及要求;推进运用微信、手机APP等便于相对人查询办理审批事项的方式方法。

(二)加强质监窗口建设,推进行政审批流程再造工作

1.充实窗口业务内容。市县质监部门要积极推进行政服务向窗口延伸,充实窗口服务内容。提高窗口人员综合业务素质,加强制度建设,规范窗口管理,加强质监政务服务体系建设,提升服务能力。

2. 加强窗口信息化建设。建立符合工作实际的信息化系统,整合省局系统建立综合平台,配置服务端口,加快建设信息共享、覆盖全省的行政许可在线审批信息交互平台,实现与省局系统的数据对接和资源共享。逐步建立“一口进出、一个平台、网上运行、限时办结”的质监政务服务工作机制,更好地开展服务工作。

3.积极运用流程再造的理念和精神,创新质监工作,强化发展动能,总结好的经验,做好推广工作。

(三)深入推进权力清单、责任清单制度。

1.编制权力清单和责任清单。坚持法无授权不可为和法定职责必须为,编制并公开省、市、县三级质监部门权力清单和责任清单,明确各级各部门职责权限和应尽的责任义务以及职责边界,促进依法行政。认真贯彻落实《湖北省行政权力清单管理办法》,搞好动态调整,加强权责清单后续管理。  

2.完善监管制度。坚持监管重心下移,加强市县部门的市场监管职能,建立科学的“双随机”抽查制度、责任追溯制度和黑名单制度,加强生产经营等行为监管,不断增强市场主体责任意识。                                                                                                                           

(四)深化评审制度改革

1.完善现场评审标准,变现场审查为现场核查。在现有36项现场评审作业指导书的基础上,进一步修订、完善、细化作业指导书,使作业指导书覆盖需现场评审的全部行政审批事项。大力推行按作业指导书进行现场核查,防止出现少查漏查和现场审查随意性大等现象,规范现场评审行为。

2.全面实现评审人员和评审组长随机选派制度。建立健全评审专家库,全面推行评审组成员在专家库中随机抽取,评审组长在具有资质的评审人员中随机确定的随机制度。

3.加强对评审员队伍的管理。建立评审员绩效考核机制,引入评审员退出机制,实行评审组长对评审工作“终身负责制”。

4.探索引入第三方评审机构参与评审机制。在以现行的省局技术评审中心统一选派评审组的基础上,试行由企业自主选择有资质的评审机构进行评审;探索部分行政许可事项现场评审由评审中心采取招投标方式选定评审机构进行评审。

(五)强化事中事后监管

1.强化对获证企业的监管。对不同获证企业按行业分类分别制订相应的监督标准,明确监督检查的内容、检查的标准。监督检查人员按标准进行现场监督检查,实行标准监督、规范监督、阳光监督、廉洁监督。

2.引导市场主体自治。促使市场主体强化主体责任,切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用,主动接受社会监督,提高诚信自治水平。

3.建立网上监管平台。运用“大数据+监管”的手段,加强对市场主体的监管。结合我局湖北企业质量信用平台和全省行政审批平台等信息化建设基础,综合搭建全省统一的行政审批和事中事后监管信息平台;真正实现全省质监系统信息共享,数据对接,监管共治的局面。

4.建立“双随机、一公开”抽查制度。建立科学的“双随机、一公开”抽查工作制度,在事中事后监管中大力推广“双随机”抽查制度(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制)。制定“双随机”抽查事项清单,合理确定“双随机”抽查的比例和频次,及时公开“双随机”抽查结果,做好试点和经验总结推广工作。

5.建立黒名单制度。引领并培育市场主体发布质量诚信报告、质量承诺。进一步完善企业质量信用档案,逐步推进质量信用信息部门共享和社会公开。完善质量失信惩戒制度,将制售假冒伪劣等严重违法违规的企业纳入“黑名单”并向社会曝光,与相关部门形成一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

6.畅通举报渠道。充分发挥12365的投诉举报功能, 通过网络、微信、微博、电台等及时向社会公布投诉受理电话、邮箱及投诉受理地址,指定专人负责受理转办,最大限度地畅通投诉渠道,方便群众参与监督。

7.强化行业自律监管。充分发挥有关行业协会、商会等社会组织的行业管理和行业自律作用,支持有关社会组织承担更多社会服务和社会自治事务,引导各类社会组织建立责任体系,履行社会责任,倡导有关社会组织发布社会责任报告,正确引导企业和群众理性反映诉求,协助政府参与公共管理,加强市场经济秩序监管。

四、保障措施

1.加强组织领导

各单位、各部门要充分认识行政审批制度改革和事中事后监管工作的重要性,主要负责同志要亲自抓,负总责,科学统筹,务实推进。

2.落实经费保障

行政审批制度改革和事中事后监管工作所需经费由计划财务处列入预算给予全额保障。 

3.协同整体推进

全省质监系统各级局、各部门要强化大局意识,密切协作配合,建立工作机制,制定工作计划,明确责任分工,形成工作合力,抓好工作落实。

 

 

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索  引  号 01104391-1-2016-000298 文       号
发布机构 湖北省质量技术监督局 发布日期 2016-07-29
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开