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省质监局关于印发中国(湖北)自由贸易试验区计量工作改革试点方案的通知

鄂质监量函〔2017〕284号


省质监局关于印发中国(湖北)自由贸易试验区计量工作改革试点方案的通知

中国(湖北)自由贸易试验区武汉片区、宜昌片区、襄阳片区:

我局本着务实重行、改革创新的原则,经请示质检总局同意,决定在中国(湖北)自由贸易试验区进行计量工作改革试点,着力制度创新,深化“放管服”改革,形成相关可复制、可推广的经验,服务全国发展。现将有关改革试点工作方案印发给你们,请认真贯彻实施。

附件: 1.中国(湖北)自由贸易试验区定量包装商品生产企业计量保证能力评价企业承诺备案试点工作方案

2.中国(湖北)自由贸易试验区制造、修理计量器具许可告知承诺试点工作方案

3.中国(湖北)自贸试验区实施计量器具型式批准、制造计量器具许可并联审批试点工作方案

湖北省质量技术监督局

2017年9月27日

(此件主动公开)

附件1

中国(湖北)自由贸易试验区定量包装商品

生产企业计量保证能力评价企业

承诺备案试点工作方案

一、适用范围

注册在中国(湖北)自由贸易试验区(以下简称自贸区)内的定量包装商品生产企业,主动自我承诺,并向计量行政主管部门进行备案,使用C标志的,适用本方案。

二、组织实施

省质监局根据自贸区实际管理体制,授权武汉、宜昌、襄阳三个自贸区片区的计量行政主管部门办理C标志承诺备案工作。

省质监局组织、指导三个自贸区片区计量行政主管部门在自贸区内试点施行C标志备案承诺制并细化有关工作方案。

三个自贸区片区计量行政主管部门负责辖区内C标志自我承诺企业的备案工作。

三、办理步骤

1.自愿承诺

自愿使用C标志且自评满足《定量包装商品计量监督管理办法》要求的企业,应主动进行自我承诺声明。承诺声明方式分为:

(1)在企业官网首页的固定位置公示企业承诺声明;

(2)企业将加盖公章的承诺声明递交给自贸区片区计量行政主管部门。

企业承诺声明应体现企业自我负责、自我管理的意愿,并能够满足定量包装商品有关规章的要求。同时,企业应在承诺声明后附上相关产品净含量的第三方检测报告或自检报告等材料,证明产品符合有关计量要求。

2. 主动备案

企业自我承诺后,需主动将有关材料向自贸区片区计量行政主管部门备案,备案材料包括:

(1)法人单位营业执照及复印件;

(2)《定量包装商品生产企业计量保证能力评价企业基本信息登记表》(见文书1);

(3)《定量包装商品生产企业计量保证能力评价企业产品备案表》(见文书2);

(4)《定量包装商品生产企业计量保证能力评价企业生产线(点)情况表》(见文书3);

(5)定量包装商品生产企业计量保证能力企业自我证明检测材料(可自行检查或由第三方有资质的机构出具)。

备案材料的提交方式有两种,分别是现场递交和网上提交:

(1)现场递交,企业需准备上述材料的纸质版并加盖公章;

(2)网上提交,企业需用企业账号登录自贸区片区计量行政主管部门网上办事平台,将备案材料进行上传。

自贸区片区计量行政主管部门在收到企业提交的备案材料后,应对提交的材料进行备案确认。如企业通过现场递交材料,应将备案材料保存,同时将有关信息录入网上备案系统。如企业选择网上提交,自贸区片区计量行政主管部门应通过网上备案系统对有关备案信息进行确认,并将企业的承诺信息在自贸区片区计量行政主管部门的网站上予以公示。自贸区片区计量行政主管部门对企业备案资料确认后,应在10个工作日内向省质监局报备。

备案资料经确认符合备案要求后,自贸区片区计量行政主管部门应在收齐企业资料后5个工作日内以书面告知书的形式告知企业允许其在备案产品范围内使用C标志,同时告知企业相应义务。

3. 备案变更

企业需要变更备案信息,首先应进行备案变更自我声明、自我承诺,承诺方式、要求与首次承诺相同,且应说明变更内容。完成备案变更承诺后,企业应将备案变更的具体内容以备案表的形式提交给自贸区片区计量行政主管部门,提交方式与首次备案相同。

自贸区片区计量行政主管部门在收到备案变更材料后应进行确认,将有关备案变更信息录入系统,对网上公示信息作相应修改,并将变更情况报省质监局。

4. 加强监管

企业获得C标志使用资格后,自贸区片区计量行政主管部门应依法加强后续监管,依据《定量包装商品计量监督管理办法》第十五条,可对生产者进行核查,核查方式主要分为两种:

(1)现场检查:自贸区片区计量行政主管部门自备案完成之日起一个月内应对备案企业进行现场检查。

(2) 监督抽查: 自贸区片区计量行政主管部门应根据商品量计量监督抽查要求,对辖区内C标志企业开展计量监督抽查,抽查频率为每年至少一次。

检查或抽查过程中,若发现企业的生产行为违反了C标志产品有关规章,自贸区片区计量行政主管部门应依据《定量包装商品计量监督管理办法》第十六条、第十七条、第十八条的相关规定对企业进行处罚并督促其整改。对有要求企业停止使用C标志的使用的,应在10个工作日内将相关情况报省质监局。

四、相关文书

1.定量包装商品生产企业计量保证能力评价企业基本信息登记表

2.定量包装商品生产企业计量保证能力评价企业产品备案表

3. 定量包装商品生产企业计量保证能力评价企业生产线(点)情况表


文书1

定量包装商品生产企业

计量保证能力评价企业基本信息登记表

企业名称

企业注册地址

邮编

企业生产地址

邮编

组织机构代码

生产线数量

(条)

联 系 人

电子邮箱

联系电话/手机

传真

C标志内审员人数

企业上一年度产值(万元)

产品类别

商标/品牌

企业成立时间

休假日

企业性质

主管部门

法定代表人

职工人数

分管计量

部门名称

专兼职计

量人员数

计量器具总数

强检器具数

质量体系认证

情况

计量体系

认证情况

文书2

定量包装商品生产企业计量保证能力评价企业产品备案表

序号

产品类别

商标/品牌

产品名称

规格

(净含量)

产品标准

注:本页可复印添加。


文书3

定量包装商品生产企业计量保证能力评价企业生产线(点)情况表

生产线

定量包装设备

定量包装产品

现场监控用计量器具

序号

内部标识或编号

型号

设备编号

地点(位置)

产品

量值范围

名称

规格

准确度等级

最近一次检定(校准)日期

注:本页可复印增加内容。


附件2

中国(湖北)自由贸易试验区制造、修理计量器具许可告知承诺实施试点工作方案

一、适用范围

注册在中国(湖北)自由贸易试验区(以下简称自贸区)的生产企业,未实行型式批准和制造许可并联审批的制造、修理计量器具许可证核准,适用本方案。

二、组织实施

湖北省质监局负责制定工作方案,并指导三个自贸区片区计量行政管理部门在自贸区内试点施行制造、修理计量器具生产许可证告知承诺。

三个自贸区片区计量行政管理部门负责制造、修理计量器具许可证告知承诺的实施和日常监督检查工作。

三、办理步骤

(一)自愿申请告知承诺

申请人递交制造、修理计量器具许可申请时,符合相关条件的可申请办理告知承诺;提交材料完整、齐全的,可当场领取告知承诺书。

申请人收到行政审批机关的告知承诺书,愿意作出承诺的,应当在接到告知承诺书10个工作日内,对告知承诺书中承诺的内容作出确认和承诺,将填写完整并经签章的告知承诺书(一式二份)递交给自贸区计量行政管理部门。

告知承诺书经自贸区计量行政管理部门和申请人双方签章后生效。

告知承诺书一式两份,由自贸区计量行政管理部门和申请人各保存一份。(具体文本见附件)

(二)做出行政审批决定

自贸区计量行政管理部门收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的全部材料后,应当场作出行政审批决定。

申请人如果在约定的时间内不能提交告知承诺书和约定材料的,应当向自贸区计量行政管理部门书面提出撤回告知承诺。申请人书面撤回告知承诺或逾期未提交书面告知承诺书和相关材料的,自贸区计量行政管理部门应当按照《中华人民共和国计量法》、《制造、修理计量器具许可监督管理办法》等法律法规的规定,实施行政审批。约定期限不计入审批时间。

自贸区计量行政管理部门应在做作出行政审批决定后5日内依法向被审批人送达相关文书和证件。

(三)后续监管

自贸区计量行政管理部门将在作出准予行政许可决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查(对照本方案四条(二)款内容)。发现申请人实际情况与承诺内容不符且限期整改后仍不符合条件的,依法撤销行政许可决定。

(四)建立诚信档案

申请人两次以上未按照约定日期提交告知承诺书,且没有提出撤回的,或者被审批人在实行告知承诺审批后,被依法撤销行政审批决定的,记入省质量技术监督局质量信用平台,并对该申请人不再适用告知承诺的审批方式。

四、审批规定

(一)受理范围:包含注册地和实际经营地均在自贸试验区内,列入《中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》(以下简称《目录》)的计量器具制造、修理单位。申请单位的注册地或实际经营地不在本行政区域内的不予受理。

外商设立的计量器具维修站,专门修理本公司产品的以及国内已取得《制造计量器具许可证》的企业设立或以书面形式委托其他企业、事业单位代理的计量器具维修站,修理本企业产品的,不再办理《修理计量器具许可证》。

(二)法定条件:本行政审批事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求:

1.具有与所制造、修理计量器具相适应的技术人员和检验人员;

2.具有与所制造、修理计量器具相适应的固定修理场所及条件;

3.具有保证所制造、修理计量器具量值准确的检验条件;

4.具有与所制造、修理计量器具相适应的技术文件;

5.具有相应的质量管理制度和计量管理制度。

(三)编号规则:为方便自贸区企业在全国范围内互通,对于属于省级发证范围的制造计量器具许可证应承用湖北省制造计量器具生产许可证编号,以便更好地区分自贸区发证状况,现规定三个自贸区片区的编号规则为:武汉 鄂制01100100号为起始号段,顺号编制;襄阳 鄂制01200100号为起始号段,顺号编制;宜昌 鄂制01300100号为起始号段,顺号编制。

(四)长效机制:三个自贸区片区计量行政管理部门应每半年将该行政审批事项的办理情况汇总向省质量技术监督报送备查。

五、申请人不愿意承诺的办理

申请人不愿意作出承诺的,行政审批机关应当按照《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《制造、修理计量器具许可监督管理办法》等法律法规及有关规定,实施审批。

附件

自贸区片区计量行政管理部门

行政审批告知承诺书

(制造、修理计量器具许可首次申请、增项、到期复查、地址变更)

〔    年〕第    号(由受理人员填写)

申请人:                        

单位名称:                       

法定代表人:                       

注册地址:                       

经营地址:                                                 

联系方式:                                               

组织机构代码:                                          

委托代理人:                       

证件类型:                    证件编号:                 

联系方式:                                               

行政审批机关:

联系人姓名:         

联系方式:                                

申请类型:首次申请¨   增项¨  到期复查¨  地址变更¨ 


行政审批机关的告知

本行政审批机关就行政审批事项告知如下:

一、审批依据

本行政审批事项的依据为:

1.《中华人民共和国计量法》第十二条规定:制造、修理计量器具的企业、事业单位,必须具备与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员和检定仪器设备,经县级以上人民政府计量行政部门考核合格,取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》。

2.《中华人民共和国计量法实施细则》第十五条规定:对社会开展经营性修理计量器具的企业、事业单位,办理《制造、修理计量器具许可证》,要直接向当地县(市)级人民政府计量行政部门申请考核。当地不能考核的,可以向上一级地方人民政府计量行政部门申请考核。经考核合格取得《制造、修理计量器具许可证》的,方可准予使用国家统一规定的标志和批准营业。第十六条规定:制造、修理计量器具的个体工商户,须在固定的场所从事经营。第十七条规定:对申请《制造计量器具许可证》和《修理计量器具许可证》的企业、事业单位和个体工商户进行考核的内容为:(一) 生产设施;(二)出厂检定条件;(三)人员的技术状况;(四)有关技术文件和计量规章制度。

3.《制造、修理计量器具许可监督管理办法》。

4. 《中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》(国家质检总局2005年145号公告)。

二、申请范围   

注册地和实际经营地均在中国(湖北)自由贸易试验区(以下简称自贸区)内、列入《中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》的计量器具制造、修理单位。

三、法定条件

本行政审批事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求:

1.具有与所制造、修理计量器具相适应的技术人员和检验人员。

(1)单位负责人应熟悉计量法规,重视产品质量;

(2)质量管理人员应了解与产品质量有关的本职岗位职责和质量情况;

(3)技术人员应具有一定的专业基础知识,能较深入的了解本职范围内的产品关键技术,并能解决产品质量问题;

(4)各种技术工人的技术水平应达到国家规定的要求;

(5)应制订技术和管理人员的培训教育计划,经常地进行计量知识、操作技术、质量管理和有关法律法规的培训教育。

2.具有与所制造、修理计量器具相适应的固定修理场所及条件。

具有与所制造、修理的计量器具相适应的固定修理场所,明确区分修理、检验、包装和储存等区域。与单位注册地不一致异地组织修理的,须提交生产地在工商管理部门备案的证明性材料,即非法人的分支机构营业执照或备案证明。

3.具有保证所制造、修理计量器具量值准确的检验条件。

(1) 检定用的标准计量器具及其配套装置和检定环境条件必须满足维修后出厂检验的要求;

(2) 应根据需要配备足够数量的维修后出厂检验人员,并经考核合格;

(3) 维修后出厂检验必须按照计量检定规程或校准规范进行;

(4) 因特殊原因暂不具备维修后出厂检验条件的企业,可委托有条件的单位承担维修后出厂检验,但应具有委托检定协议书;

(5) 检定用的标准计量器具和工作计量器具应取得有效的检定证书或经校准满足要求。

4.具有与所制造、修理计量器具相适应的技术文件。

(1)应有国家、部门(行业)或地方计量检定规程和技术标准,没有上述计量检定规程和技术标准的,必须制订企业标准和检定方法; 

(2)具有完整、正确、统一的工艺文件; 

(3)具有主要零部件检验和产品维修后出厂检验记录; 

(4)能提供主要修理设备、工艺设备和维修后出厂检验设备一览表。

5.具有相应的质量管理制度和计量管理制度。

(1)质量管理制度,包含零部件检验和产品维修后出厂检验制度,设备、工装管理制度,用户服务制度,质量岗位责任和奖惩制度等;

(2)计量管理制度,包含在用计量器具配备、使用、流转、维护保养、周期检定制度,人员岗位职责和培训、考核、使用、奖惩制度等。

四、应当提交的材料

1.单位营业执照复印件(如地址与注册地不一致,另需提供在自贸区内该制造、修理地的分支机构合法性证明); 

2.《制造、修理计量器具许可证申请书》一式两份;

3.申请单位自评的《制造计量器具许可证考核规范》一份;

4.办理人员的身份证复印件(验原件)和修理企业的委托授权书;

5.有效期内的《制造、修理计量器具许可证》复印件一份(注:申请增项、到期复查、地址变更需递交此项资料)。

申请单位递交的以上资料均需加盖申请单位公章。

五、已经提交的材料

1.下列材料,申请人已经提交:

第___项、第___项、第___项、第___项、第___项、第___项。

2.下列材料,申请人应当

□在_____年___月___日前提交

□在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交:

第___项、第___项、第___项。

(以上由工作人员填写)

六、承诺的期限和效力

申请人愿意作出承诺的,于(     年  月  日)至(     年  月  日)向自贸区  片区计量行政管理部门当面提交签章后的告知承诺书原件(一式二份)和约定的相关材料。

申请人作出符合上述申请条件的承诺,并提交签章的告知承诺书后,行政审批机关将当场作出行政审批决定。

申请人逾期不作出承诺或未按照本告知承诺书提交相关材料的,行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的,行政审批机关将依法作出处理,并由申请人依法承担相应的法律责任。

七、监督和法律责任

本行政审批机关将在作出准予行政许可决定后2个月内对申请人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符,且限期整改后仍不符合条件的,依法撤销行政审批决定。

八、诚信管理

申请人两次以上未按照约定日期提交告知承诺书,或者被审批人在实行告知承诺审批后,被依法撤销行政审批决定的,记入本省质量技术监督质量信用信息化系统,并对该申请人不再适用告知承诺的审批方式。


申请人的承诺

申请人就申请审批的行政审批事项,现作出下列承诺:

(一)所填写的基本信息真实、准确;

(二)已经知晓行政审批机关告知的全部内容;

(三)认为自身能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求;

(四)对于约定需要提供的材料,承诺能够在规定期限内予以提供;

(五)上述陈述是申请人真实意思的表示;

(六)若违反承诺或者作出不实承诺的,愿意承担相应的法律责任。

申请人(法定代表人或委托代理人):      行政审批机关:

(签字盖章)                              (盖章)        年   月   日                            年   月   日

附件3

中国(湖北)自贸试验区实施计量器具型式批准、

制造计量器具许可并联审批试点工作方案

一、适用范围

中国(湖北)自由贸易试验区行政区域内计量器具型式批准(以下简称型批)与制造计量器具许可(以下简称制造许可)并联行政审批,适用本方案。

武汉、宜昌、襄阳三个自贸区片区计量行政主管部门在受理型批申请后,可以根据企业实际情况和有关申请,合并办理计量器具型批和制造许可的审批业务。

受理对象及范围为注册在中国(湖北)自由贸易试验区、且在本省制造列入《中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》(以下简称《目录》)的计量器具制造单位。

二、组织实施

湖北省质监局(以下简称省局)负责整体试点工作的组织推进,并对自贸区三个片区计量器具型批和制造许可并联审批业务进行指导。

武汉、宜昌、襄阳三个自贸区片区计量行政主管部门按照试点工作方案要求,具体承担计量器具型批和制造许可并联审批业务。

三、实施步骤

1.申请

企业在递交型批申请并经审核同意受理,在自贸区片区计量行政主管部门委托计量器具型式评价技术机构进行型式评价的同时,可以提出制造许可申请。自贸区片区计量行政主管部门组织与申请计量器具类别相匹配的制造计量器具许可证考评员进行现场考核。考评员可以在省局公布的制造计量器具许可证考评员名单库中选择,必要时可以在全国范围内选择。

2.考核

考评员根据考核规范及考核必备条件进行考核后出具《制造计量器具许可考核报告》(以下简称《考核报告》)。考核项4.2.1可列为不适用。

3.审批

《考核报告》结论为合格的,自贸区片区计量行政主管部门在收到计量器具型式评价技术机构出具的型式评价合格报告后,可同时作出准予型式批准和制造许可的决定。

《考核报告》结论为不合格的,申请人需进行整改,待合格后再作出许可决定。原则上,对每个申请人的现场考核不超过2次。

如《考核报告》结论为合格,型式评价结论为不合格,申请人应该重新递交型批申请,待型评合格后再作出许可决定。如考核合格后超过半年再通过型批的,需重新进行制造计量器具现场考核。

对申请人名称变更等免于现场考核的流程,制造许可申请可同型批申请同时提出,受理部门同时进行审批。

4.证后监管

自贸区片区计量行政主管部门需将并联审批的发证企业列入年度重点证后监管对象,加强日常监管,着重事后监督。

5.资料归档

自贸区片区计量行政主管部门负责型式批准和制造许可并联审批资料的归档,并按年度将型式批准和制造许可型并联审批情况报省局备查。

四、其他

申请企业不愿申请并联审批的,相关计量行政部门应当按照《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《制造、修理计量器具许可监督管理办法》等法律法规及有关规定,实施审批。

附件:《计量器具型式批准和制造计量器具许可并联审批告知书》

附件

计量器具型式批准和制造计量器具许可

并联审批告知书

本行政审批机关就中国(湖北)自由贸易试验区行政区域内计量器具型式批准(以下简称型批)与制造计量器具许可(以下简称制造许可)并联行政审批告知如下:

一、审批依据

本行政审批事项的依据为:

1.《中华人民共和国计量法》第十二条规定:制造、修理计量器具的企业、事业单位,必须具备与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员和检定仪器设备,经县级以上人民政府计量行政部门考核合格,取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》。

2.《计量器具新产品管理办法》

3.《制造、修理计量器具许可监督管理办法》

4. 《中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》(国家质检总局2005年145号公告)。

二、申请范围  

受理对象及范围为注册在中国(湖北)自由贸易试验区、且在本省制造列入《中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部分)》(以下简称《目录》)的计量器具制造单位。

三、办理部门  

武汉、宜昌、襄阳三个自贸区片区计量行政主管部门

承担计量器具型批和制造许可并联审批业务。

四、法定条件

本行政审批事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求:

1.具有与所制造计量器具相适应的技术人员和检验人员。

2.具有与所制造计量器具相适应的固定修理场所及条件。

3.具有保证所修理计量器具量值准确的检验条件。

4.具有与所制造计量器具相适应的技术文件。

5.具有相应的质量管理制度和计量管理制度。

6.具有提供售后技术服务的条件和能力。

五、办理步骤

1.申请

企业在递交型批申请并经审核同意受理,在自贸区片区计量行政主管部门委托计量器具型式评价技术机构进行型式评价的同时,可以提出制造许可申请。自贸区片区计量行政主管部门组织与申请计量器具类别相匹配的制造计量器具许可证考评员进行现场考核。考评员可以在省局公布的制造计量器具许可证考评员名单库中选择,必要时可以在全国范围内选择。

2.考核

考评员根据考核规范及考核必备条件进行考核后出具《制造计量器具许可考核报告》(以下简称《考核报告》)。考核项4.2.1可列为不适用。

3.审批

《考核报告》结论为合格的,自贸区片区计量行政主管部门在收到计量器具型式评价技术机构出具的型式评价合格报告后,可同时作出准予型式批准和制造许可的决定。

《考核报告》结论为不合格的,申请人需进行整改,待合格后再作出许可决定。原则上,对每个申请人的现场考核不超过2次。

如《考核报告》结论为合格,型式评价结论为不合格,申请人应该重新递交型批申请,待型评合格后再作出许可决定。如考核合格后超过半年再通过型批的,需重新进行制造计量器具现场考核。

对申请人名称变更等免于现场考核的流程,制造许可申请可同型批申请同时提出,受理部门同时进行审批。

4.证后监管

自贸区片区计量行政主管部门需将并联审批的发证企业列入年度重点证后监管对象,加强日常监管,着重事后监督。

六、监督管理

通过并联审批取证的企业将被列入年度重点证后监管对象,接受行政部门的日常重点监管。


抄送:武汉市质量技术监督局、宜昌市质量技术监督局、襄阳市质量技术监督局。

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索  引  号 01104391-1-2017-000509 文       号
发布机构 湖北省质量技术监督局 发布日期 2017-09-27
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开